Resumo O artigo descreve o fenômeno do absenteísmo entre os servidores municipais da cidade de São Paulo e busca compreender como os profissionais da educação entendem a falta docente e se organizam para enfrentar esse problema na escola. A partir de uma revisão bibliográfica, fez-se a análise estatística descritiva de variáveis relacionadas a ausências dos servidores e perfil dos profissionais pertencentes ao quadro do magistério, bem como a análise dos resultados coletados por meio de entrevistas em vinte unidades escolares. O estudo recomenda que sejam delineadas melhorias das condições de trabalho dos professores, buscando, em especial, diminuir o número excessivo de alunos por sala de aula, aumentar os níveis salariais a fim de prevenir o acúmulo de cargos e investir na carreira do magistério, tornando-a mais atraente. escola bibliográfica fezse fez magistério escolares professores buscando especial aula tornandoa tornando atraente

Resumen El artículo describe el fenómeno del absentismo entre los servidores municipales de la ciudad de São Paulo y busca comprender cómo los profesionales de la educación entienden la escasez de docentes y se organizan para enfrentar este problema en la escuela. A partir de una revisión bibliográfica, se realizó un análisis estadístico descriptivo de variables relacionadas con la ausencia de los servidores y el perfil de los profesionales pertenecientes al cuerpo docente, así como el análisis de los resultados recogidos a través de entrevistas en veinte unidades escolares. El estudio recomienda que sean delimitadas mejorías de las condiciones de trabajo de los profesores, buscando, en especial, reducir el número excesivo de alumnos por sala de clase, aumentar los niveles salariales con la finalidad de evitar la acumulación de puestos, e invertir en la carrera docente, haciéndola más atractiva. escuela bibliográfica docente escolares profesores buscando especial clase puestos atractiva

Abstract The article describes the phenomenon of absenteeism among municipal teachers in the city of São Paulo and seeks to understand how education professionals view teacher nonattendance and organize to face this problem in schools. Based on a bibliographic review, a statistical descriptive analysis was conducted with variables related to public servant absences and the profile of professionals in the teacher workforce. In addition, the results collected through interviews in twenty school units were analyzed. The study recommends for improvements to be outlined in teachers’ working conditions, aiming particularly to reduce the excessive number of students per classroom, raise wage levels in order to prevent accumulation of positions, and invest in the teaching career so as to make it more attractive. schools review workforce addition analyzed conditions classroom positions attractive

Résumé L’article décrit le phénomène de l’absentéisme chez les fonctionnaires municipaux de la ville de São Paulo (Brésil) et cherche à comprendre comment les professionnels de l’éducation envisagent le manque au travail des enseignants et comment s’organisent-t-ils pour faire face à ce problème à l’école. À partir d’une revue bibliographique, on a entrepris l’analyse statistique descriptive des variables liées aux absences des employés et au profil des professionnels du cadre enseignant, aussi bien que l’analyse des résultats obtenus après des interviews auprès de vingt unités scolaires. L’étude propose que l’on apporte des améliorations aux conditions de travail des enseignants, surtout en ce qui concerne la réduction de la quantité excessive d’élèves par salle de classe; l’augmentation des salaires afin de prevenir l’accumulation de postes de travail; et l’investissement dans la filière enseignante, pour qu’elle devienne plus attrayante. Larticle L article labsentéisme l absentéisme Brésil (Brésil léducation éducation sorganisenttils s organisent t ils lécole. lécole école. école l’école dune d une bibliographique lanalyse analyse enseignant scolaires Létude étude lon délèves élèves classe laugmentation augmentation laccumulation accumulation linvestissement investissement enseignante quelle qu elle attrayante

RESUMO Avaliar propostas de avaliação da educação é um passo relevante para apreciar o potencial dessas iniciativas em promover qualidade com equidade, tendo em vista garantir o cumprimento do dever do Estado na garantia do direito à educação. Com esse pressuposto, o artigo apresenta aspectos e dimensões para análise de propostas de avaliação de políticas de Educação Infantil no âmbito de sistemas e redes de ensino. As proposições resultam de levantamento e interpretação de literatura e se apoiam em legislação e normas vigentes no país, em diálogo com a literatura que trata de requisitos para a elaboração e implementação de avaliações. Os resultados do estudo ratificam a existência de parâmetros para subsidiar processos de avaliação da etapa, estando estes direcionados para as questões de acesso, insumos, processos e resultados, destacando-se a importância de considerar as especificidades da etapa, as finalidades da avaliação e a consequência dada aos seus resultados.

ABSTRACT Evaluating education evaluation proposals is a relevant step to consider the potential of these initiatives in promoting quality with equity, to ensure the fulfillment of the State's duty in guaranteeing the right to education. With this assumption, the article presents aspects and dimensions for the analysis of evaluation proposals regarding the Early Childhood Education policy, within the scope of education systems and networks. The propositions result from the survey and interpretation of literature and are supported by legislation and norms in force in the country, in dialogue with the literature that deals with requirements for the preparation and implementation of evaluations. The results of the study confirm the existence of parameters to support the evaluation processes of the stage, which are directed to issues of access, inputs, processes, and results, highlighting the importance of considering the specificities of the stage, the purposes of the evaluation and consequence given to their results.

Resumo À revelia do arcabouço legal existente que estabelece a necessidade do aumento da oferta e do atendimento das crianças de zero a cinco anos, na educação infantil, o Estado ainda não conseguiu operar no sentido de atender a essa demanda social e educacional. Os municípios, principais responsáveis pela oferta da etapa, não alcançaram a meta de universalização da pré-escola até 2016, prevista no Plano Nacional de Educação (PNE 2014/2024). Em relação às creches, o poder público não cumpre o dever de oferecer vagas para a demanda manifesta, o que restringe o acesso à educação para crianças de zero a três anos a percentuais quase irrisórios, cujo atendimento se dá, em muitos casos, por instituições privadas ou conveniadas com as prefeituras. Essa conjuntura motivou o desenvolvimento de estudo que analisou proposições presentes nos Planos Municipais de Educação dos municípios da Região Metropolitana de São Paulo, relativas às metas de expansão da educação infantil e às modalidades de atendimento previstas para o seu cumprimento, o que permite aquilatar o potencial de reversão da carência de vagas para atendimento das crianças nessa etapa da Educação Básica. Os elementos coletados nos Planos evidenciam, como tendência, insuficiente articulação entre o diagnóstico do contexto, as metas de expansão estabelecidas e as respectivas estratégias e recursos indicados para sua consecução, não apoiando a suposição de seu potencial de viabilizar o atendimento à demanda por educação infantil, em especial às creches.

Abstract Contrary to the legal framework in place, which establishes the need to increase the offer of early childhood education for children from zero to five years old, the State has not yet been able to operate in order to meet this social and educational demand. Offering this education level is mainly the responsibility of municipalities, and they have failed to reach the goal of universal preschool education by 2016 as set forth by the National Education Plan (PNE 2014/2024). With regard to day-care centers, the government does not fulfill its obligation to meet the existing demand, thus restricting the access to education for children from zero to three years old to nearly insignificant figures, with day-care service being often provided by private institutions alone or in partnership with municipalities. This situation led to the development of a study that analyzed proposals presented in the Municipal Education Plans of municipalities in the Metropolitan Area of São Paulo with regard to early childhood education expansion targets and the service modalities foreseen to meet them, thus allowing to assess the potential to reverse the insufficient offer for children at this level of Basic Education. Data collected from the Plans show a tendency of insufficient articulation between the context diagnosis, the expansion goals established and the respective strategies and resources indicated to achieve them, therefore not supporting the assumption that these plans have the potential to meet the demand for early childhood education, especially with regard to day-care centers.

Resumo: Estudos que elucidam como os temas avaliação e gestão da educação infantil vêm sendo tratados na literatura nacional evidenciam serem ainda escassas pesquisas que analisem propostas direcionadas à avaliação deste segmento da educação básica e, tampouco, à interface entre esse tema e a gestão educacional. Essa constatação motivou o estudo que se voltou a identificar produções acadêmicas que tomaram como objetos de investigação os temas gestão e/ou avaliação da educação infantil, cujas contribuições apoiam análises de propostas de municipalidades direcionadas à avaliação deste segmento da educação básica, cujos resultados são tratados no presente artigo. Em conclusão exploram-se potencialidades e limites dessas iniciativas, as quais trazem pistas para apoiar a construção de avaliações potencialmente capazes de servir a um projeto educacional que dê materialidade ao direito à educação de qualidade às crianças pequenas.

Abstract: Studies that elucidate how the themes of evaluation and management of early childhood education have been treated in national literature show that there are still few studies that analyze proposals aimed at the evaluation of this segment of basic education, neither the interface between this theme and educational management. This finding was the motivation for this study, which re-identified academic productions that used the themes of management and/or evaluation of early childhood education as research objects, whose contributions support analyses of municipal proposals directed towards the evaluation of this basic education segment, whose results are treated in the present article. In conclusion, the potential and limits of these initiatives, which provide clues to support the construction of assessments potentially capable of serving an education project that gives substance to the right to a quality education for young children.

RESUMO Visando a mapear e caracterizar iniciativas relacionadas às avaliações em larga escala em desenvolvimento nos municípios brasileiros, desenvolveu-se uma pesquisa com abrangência nacional. Seus resultados são tratados no presente artigo, que se organiza em quatro seções. Inicialmente, apresenta-se uma síntese dos estudos já produzidos sobre a temática e, em seguida, explicitam-se os procedimentos metodológicos. Na terceira seção são discutidos os resultados obtidos por meio de survey, que abarcam informações obtidas de 4.309 municípios brasileiros. Por fim, são expostas conclusões acerca das concepções presentes nas avaliações propostas pelos municípios, bem como os usos dos resultados que as gestões desses entes federados fazem das diversas avaliações existentes, que evidenciam a consolidação da avaliação em larga escala como instrumento de gestão educacional nas municipalidades.

ABSTRACT Aiming to map and characterize initiatives related to large-scale assessments under development in Brazilian municipalities, a research with national coverage was developed. The results are addressed in this article, which is organized into four sections. Initially, it presents a synthesis of studies already carried out on the subject, and then methodological procedures are explained. In the third section, results obtained by the survey are discussed, with information collected from 4,309 Brazilian municipalities. Finally, conclusions are drawn about the concepts underlying evaluation methods proposed by each municipality, as well as the uses of results for educational management by the cities’ authorities, showing that large-scale assessment programs are the main tool for education management across municipalities.

RESUMEN Con el objetivo de mapear y caracterizar las iniciativas municipales relacionadas con evaluaciones a gran escala, se llevó a cabo una investigación en los municipios con cobertura nacional, cuyos resultados se abordan en este artículo, que se organiza en cuatro secciones. Inicialmente, se presenta la síntesis de estudios ya producidos sobre el tema bajo análisis y se explican a los procedimientos metodológicos. En la tercera sección se discuten los resultados obtenidos de la investigación, que cubren las manifestaciones obtenidas a partir de 4.309 de los 5.568 municipios investigados. Por último, se exponen las conclusiones acerca de los conceptos presentes en las evaluaciones propuestas por municipios y usos de los resultados que las gestiones municipales hacen de las diversas evaluaciones existentes, que muestran la consolidación de la evaluación a gran escala como una herramienta en la gestión educativa de los municipios.

Este artigo tem como propósito apresentar e discutir parte de resultados de pesquisa que se propôs a analisar a capacidade institucional de municípios paulistas no planejamento de políticas educacionais, com base nos aspectos que se referem à estrutura e funcionamento de sistemas/redes de ensino, à gestão de pessoas e à gestão pedagógica. O estudo-piloto foi realizado em dez municípios de três Regiões Metropolitanas do Estado de São Paulo. O artigo apresenta, inicialmente, diferentes visões sobre o conceito de capacidade institucional e, na sequência, analisa dados obtidos em fontes oficiais e em entrevistas realizadas nos municípios pesquisados.

This article presents and discusses part of the results of the research intended to examine the institutional capacity of São Paulo state municipalities regarding education policy planning, based on the aspects pertaining to: structure and operation of school systems; human resource management; pedagogical approach. The pilot study was carried out in ten municipalities of three metropolitan areas of the State of São Paulo. Initially, it presents different views on the concept of institutional capacity, followed by an analysis of the data obtained from official sources and in interviews done at the chosen municipalities.

Este artículo tiene el propósito de presentar y discutir parte de los resultados de la investigación que se propuso a analizar la capacidad institucional de los municipios de São Paulo para planificar políticas educativas en base a los aspectos que se refieren a la estructura y al funcionamiento de sistemas/redes de enseñanza, a la gestión de personas y a la gestión pedagógica. El estudio-piloto se llevó a cabo en diez municipios de tres Regiones Metropolitanas del Estado de São Paulo. El artículo presenta inicialmente distintas visiones sobre el concepto de capacidad institucional y, a continuación, analiza datos que se obtuvieron en fuentes oficiales y en entrevistas realizadas en los municipios investigados.

Este artigo discute resultados de estudo-piloto que apresentava como propósito examinar a capacidade institucional de dez municípios paulistas na gestão da educação básica. Na investigação original, os dados foram sistematizados e agregados em torno de cinco categorias de análise, a saber: estrutura e funcionamento do sistema/rede de ensino; gestão de pessoas; gestão pedagógica; financiamento e, finalmente, a quinta categoria - programas e projetos - estruturada com base na análise da realização de convênios, contratos e parcerias com os governos, federal e estadual; outros municípios; o setor privado lucrativo e não lucrativo; universidades; outras secretarias e/ou órgãos da administração municipal. Foram considerados também os programas e projetos implementados por iniciativa da própria Secretaria/Diretoria de educação e de suas equipes. Este artigo focará estas últimas questões.

This article discusses the results of a pilot study which aimed at examining the institutional capability of ten cities in the state of São Paulo, Brazil in managing basic education. In the original investigation, the data were systematized and brought together into five categories: structure and functioning of the teaching system/network; human resources management; pedagogical management; financing and programs and projects. The last category was structured according to criteria based on the analysis of contracts, grants and partnerships with the federal and state governments, other municipalities, the private sector (for-profit or non-profit), universities, other secretariats and/or organs belonging to the municipal administration. Programs and projects implemented by the own Education Secretariat/board and their staff were also considered. This article will focus on the latter aspects.

Cet article discute les résultats de l'étude-pilote qui présentait comme intention examiner la capacité institutionnelle de dix villes de l'Etat de São Paulo dans la gestion de l'enseignement de base. Dans la recherche originale, les données ont été systématisées et ajoutées autour de cinq catégories d'analyse, à savoir: structure et fonctionnement du système/réseau d'enseignement; gestion du personnel; gestion pédagogique; financement et, finalement, cinquième catégorie - programmes et projets - structurée sur l'analyse de la réalisation d'accords, de contrats et de partenariats avec les gouvernements fédéral et de l'état; autres villes; le secteur privé lucratif et non lucratif; universités; autres secrétariats et/ou des agences de l'administration de la municipalité. Aussi, ont été considérés les programmes et les projets mis en œuvre par l'initiative de la Direction et du Secrétariat d'éducation et de leurs équipes. Cet article met en évidence ces dernières questions.